2018年中國石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長(cháng)11%，石油對外依存度升至69.8%。

天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長(cháng)31.7%，對外依存度升至45.3%。

2018年中國能源消費比重中煤炭占59.0%，不利于低碳清潔發(fā)展。

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，能源安全直接影響到國家安全、可持續發(fā)展以及社會(huì )穩定。中國能源安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是能源儲備和供應結構與能源消費結構不完全匹配，并且矛盾仍在不斷加深。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的外部環(huán)境也正發(fā)生變化，部分國家民粹主義興起、貿易緊張和貿易壁壘加劇、美國在中東地區的戰略收縮，從多方面對現有的能源供應格局產(chǎn)生影響，也給中國能源安全帶來(lái)了新的挑戰。

中國的能源安全問(wèn)題不僅體現在總量上，更體現在結構上。能源安全矛盾集中體現在石油安全問(wèn)題或油氣安全問(wèn)題上，也就是國內油氣資源不能有效地支撐經(jīng)濟的持續發(fā)展。根據中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2018年中國石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長(cháng)11%，石油對外依存度升至69.8%;天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長(cháng)31.7%，對外依存度升至45.3%。中國從1993年起，從一個(gè)石油凈出口國變成了凈進(jìn)口國后，石油對外依存度持續上升。一旦國際石油供應出現動(dòng)蕩，將對中國社會(huì )安定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。

中國能源安全主要體現在三個(gè)方面：

首先是中國能源需求持續增長(cháng)，能源安全結構性矛盾突出。從中國能源需求來(lái)看，仍然處于持續增長(cháng)態(tài)勢。根據國家統計局統計數據，2018年全國能源消費總量46.4億噸標準煤，同比增長(cháng)3.3%。另一方面，中國能源生產(chǎn)總體上雖然有所上升，但是，消費結構上存在較大安全問(wèn)題。2018年中國能源消費比重中煤炭占59.0%，不利于低碳清潔發(fā)展。石油和天然氣占比分別為18.9%和7.8%，雖然比重較小，但是對外依存度持續走高。中國在繼2017年超過(guò)美國成為最大石油進(jìn)口國后，2018年又超過(guò)日本成為最大天然氣進(jìn)口國。

二是進(jìn)口通道集中度高，風(fēng)險評估與安全保障力度不足。中國油氣進(jìn)口來(lái)源雖然多元化，但仍集中在中東等少數地緣政治不穩定區域。目前中國石油進(jìn)口主要來(lái)源于俄羅斯、安哥拉、沙特、伊拉克、阿曼和伊朗等國家。從來(lái)源國地理分布來(lái)看，主要集中在北非、中東和亞太地區。從進(jìn)口量來(lái)看，中國進(jìn)口主要來(lái)源集中在中東地區。中國油氣進(jìn)口通道較為集中，大部分海上運輸航線(xiàn)都需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。

主要有四條航線(xiàn)：第一條為中東航線(xiàn)。由中東經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，承擔了近一半的中國石油進(jìn)口運輸量。第二條為非洲航線(xiàn)，從非洲經(jīng)馬六甲海峽至中國沿海港口。第三條為拉丁美洲航線(xiàn)和第四條東南亞航線(xiàn)，都經(jīng)馬六甲海峽到中國沿海港口。這樣，中國石油有70%~80%進(jìn)口量需要經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，一旦發(fā)生戰事或被經(jīng)濟封鎖，除了海峽容易受到控制，海上運輸風(fēng)險也較大。因此，集中的石油運輸通道是當前中國能源安全的重大挑戰。

三是替代能源發(fā)展不足，體制機制障礙突出。為緩解能源安全問(wèn)題，政府重點(diǎn)推進(jìn)油氣資源的替代，支持發(fā)展替代能源。煤制油、煤制氣等煤化工產(chǎn)業(yè)能有效利用煤炭資源對油氣進(jìn)行替代，而電動(dòng)汽車(chē)被認為是對石油需求進(jìn)行替代的低碳環(huán)保的技術(shù)手段，軌道交通、清潔能源等發(fā)展也能實(shí)現中國石油消費量的下降，從而降低油氣的對外依存度。以上能源替代能夠在一定程度上降低中國能源安全風(fēng)險。

但是，目前中國替代能源發(fā)展不足，體制機制存在發(fā)展障礙，其中煤制油、煤制氣等煤化工產(chǎn)業(yè)以大量耗煤為生產(chǎn)基礎，這一過(guò)程會(huì )帶來(lái)環(huán)境污染，同時(shí)也需要水資源保障。中國煤礦資源和水資源逆向分布，煤化工項目多建設在新疆、內蒙古、山西等缺水突出的地區，也給水資源帶來(lái)污染隱患。電動(dòng)汽車(chē)近年來(lái)在中國取得了很大的發(fā)展，但仍面臨成本偏高、基礎設施建設不匹配、行業(yè)部門(mén)缺乏協(xié)調等問(wèn)題。發(fā)展軌道交通是石油替代的重要方面，但投資大，施工難度也較大。清潔能源發(fā)展可以同時(shí)保障能源安全、應對氣候變化和減少環(huán)境污染，但其目前由于量小，很難有較大的影響，且其發(fā)展過(guò)程中還存在著(zhù)較大的障礙，一是存在省間壁壘，即缺乏跨省跨區消納政策和機制;二是電源與電網(wǎng)之間發(fā)展不協(xié)調。

目前化石能源占能源總消費的85%以上，如何保障國家能源安全同時(shí)兼顧低碳發(fā)展是一個(gè)兩難的選擇。一個(gè)有效的能源系統應該為所有人提供可持續、安全、成本可接受和可獲得的能源。政府使用能源價(jià)格和能源補貼來(lái)平衡這些發(fā)展目標。雖然不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的發(fā)展特征和能源發(fā)展目標，但是，能源政策目標需要平衡，這意味著(zhù)中長(cháng)期中國能源發(fā)展路徑還將會(huì )是兩條腿走路：煤炭的清潔發(fā)展和支持新能源快速增長(cháng)。

這是因為現階段中國低碳清潔轉型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則難以在實(shí)踐中兌現。清潔煤炭利用受到高成本和碳排放的約束，因此需要從技術(shù)和整體能源系統安全效率出發(fā)來(lái)決定政府的政策導向。一般來(lái)說(shuō)，煤炭清潔利用包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化和效率提升，而煤制氣和煤制油的基本立足點(diǎn)是環(huán)境污染轉移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要從這些角度進(jìn)行行業(yè)規劃。

此外，如果今后風(fēng)電和光伏占電力總消費的比例大幅度提升，煤炭與其他清潔能源在更大范圍內的有效互補也可能是煤炭清潔發(fā)展需要考慮的一個(gè)方面。由于中國大型火電機組先進(jìn)和數量龐大，且目前運行年份不長(cháng)，使得火電在相當長(cháng)時(shí)間內將強力鎖定，碳捕獲的利用也需要得到政策的支持和持續推進(jìn)。最后，中國發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)亟須建立政府部門(mén)協(xié)調機制，創(chuàng )新激勵機制，補貼機制，加快統籌充電基礎設施建設。