實(shí)現碳達峰碳中和是一項復雜的系統工程，需要從根本上改變傳統的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，統籌考慮各行業(yè)投入產(chǎn)出效率、發(fā)展迫切程度、國計民生關(guān)注程度、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、治理成本及難度等多種因素，謀劃實(shí)施最優(yōu)的碳達峰碳中和戰略路徑。

重點(diǎn)應把握以下幾點(diǎn)：

一要把握好降碳與發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現碳達峰與碳中和的時(shí)間點(diǎn)與全面建設社會(huì )主義現代化國家的兩個(gè)階段基本一致，在實(shí)施過(guò)程中既要注重降碳，也要注重發(fā)展，以更好支撐建設美麗中國和實(shí)現中華民族偉大復興兩大目標。要在世界經(jīng)濟“綠色復蘇”的背景下優(yōu)選對我國發(fā)展勢頭影響最小、國際間比較優(yōu)勢影響最小、最可持續的低碳發(fā)展方向，探索建立碳排放預留機制，對于充分參與國際競爭的行業(yè)和產(chǎn)品、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，在其發(fā)展突破初期，要從有限的碳排放空間中預留部分容量，避免喪失發(fā)展機遇。

二要把握好碳達峰與碳中和的節奏。碳排放高質(zhì)量達峰和盡早達峰是實(shí)現碳中和的前提，但不能脫離我國資源稟賦實(shí)際、超越經(jīng)濟發(fā)展階段，過(guò)分追求提前達峰，不僅將大幅增加成本，還可能給國民經(jīng)濟帶來(lái)負面影響。國家“十四五”規劃綱要草案明確指出，實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量為輔的制度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，這是在充分考慮中國碳排放現狀后深思熟慮后提出的。因此，建議根據“30·60”目標制定科學(xué)的時(shí)間表，條件成熟的地區、領(lǐng)域達峰時(shí)間可以稍有提前，但不宜過(guò)早，更不能不顧客觀(guān)條件全部提前，特別要防止出現層層加碼的現象。

三要把握好不同行業(yè)的降碳路徑。受碳排基數、用能方式、技術(shù)路線(xiàn)、產(chǎn)品性質(zhì)差異等因素的影響，不同行業(yè)在碳達峰、碳中和進(jìn)程中發(fā)揮的作用不同。要在總量達峰最優(yōu)框架下測算哪個(gè)行業(yè)能最先達峰、哪個(gè)行業(yè)減排對社會(huì )的影響最大、哪個(gè)行業(yè)減排成本最低，然后制定最經(jīng)濟有效的降碳順序和路徑。

從碳排放比率來(lái)看，目前電力部門(mén)排放占比37%、工業(yè)部門(mén)排放占比34%、工業(yè)過(guò)程排放占比12%、建筑部門(mén)和交通部門(mén)排放各占9%。要推進(jìn)減碳基礎較好的電力部門(mén)、建筑部門(mén)等率先達峰，2030年碳排量應較2020年明顯降低，對碳減排作出正貢獻。工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)也要在2030年前后達峰，其中工業(yè)要推動(dòng)鋼鐵、水泥、冶金、煉油等高耗能行業(yè)率先達峰。在碳中和階段，電力部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)仍將是減排的主力。

四要把握好公平與效率的關(guān)系。要采用市場(chǎng)手段與行政手段相結合的方式推進(jìn)減排工作，市場(chǎng)手段用于搭建交易平臺，行政手段用于制定規則規范。實(shí)施中既要考慮不同行業(yè)之間的差異，避免“一刀切”，又要對同一行業(yè)內的國有、民營(yíng)、外資企業(yè)一視同仁，在統一標準和尺度下開(kāi)展降碳減排工作。要加快推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設，建立完善的碳稅體系和全國性碳配額交易市場(chǎng)。要探索把碳匯交易納入碳交易市場(chǎng)體系，通過(guò)碳交易真正把綠水青山變成金山銀山。

五要把握好國內發(fā)展與國際合作的關(guān)系。要順應全球低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快制定實(shí)施低碳發(fā)展戰略，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立勤儉節約的消費觀(guān)念和文明簡(jiǎn)樸的生活方式，推進(jìn)我國能源變革和經(jīng)濟發(fā)展方式脫碳化轉型。同時(shí)，要堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領(lǐng)應對氣候變化的國際合作，倡導國際氣候交流磋商機制，參與全球碳交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展氣候變化南南合作，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家攜手探索氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。