碳達峰碳中和愿景目標的提出，是全球應對氣候變化進(jìn)程中的一項有里程碑意義的事件，將開(kāi)啟中國以碳達峰、碳中和驅動(dòng)整個(gè)能源系統、經(jīng)濟系統和科技創(chuàng )新系統全面向綠色轉型的新時(shí)代。

從能源系統的角度看，實(shí)現碳達峰、碳中和，要求能源系統從工業(yè)革命以來(lái)建立的以化石能源(煤炭、石油、天然氣)為主導的能源體系轉變?yōu)橐钥稍偕�能源為主導的能源體系，實(shí)現能源體系的凈零排放甚至負排放(生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用)。資源型城市因其傳統產(chǎn)業(yè)基本為高碳排放產(chǎn)業(yè)，其碳排放達峰的壓力更大，火電行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的42%左右，鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的16%左右，水泥行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，電解鋁(火電)碳排放量占全國碳排放總量的5%左右，這都是受碳排放約束的重點(diǎn)行業(yè)。

如何加快突圍、實(shí)現轉型發(fā)展，這是每一個(gè)資源型城市面臨的重大課題。

以貴州六盤(pán)水市為例，作為“江南煤都”，現已形成以煤、電、鋼、材為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，但仍面臨著(zhù)轉型困境，主要表現為產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平，但制造業(yè)占生產(chǎn)總值比重不到10%、遠低于全國平均水平，創(chuàng )新能力差距較大，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度為0.9%，僅為全國平均水平的38.6%。

對于資源型城市而言，實(shí)現新型工業(yè)化的關(guān)鍵是實(shí)現制造業(yè)大提升、大突破，推動(dòng)煤炭資源從燃料向原料轉變。根據世界資源研究所(WRI)數據，全球分部門(mén)溫室氣體排放(2017年)中，制造業(yè)用能占比為12.4%，不到發(fā)電和供熱行業(yè)的一半。發(fā)展制造業(yè)，這是在碳達峰碳中和背景下產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提升工業(yè)附加值的現實(shí)路徑。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，六盤(pán)水市已提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化的戰略。

資源型城市需以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以新舊動(dòng)能轉換為統領(lǐng)，以制造業(yè)的提升實(shí)現新型工業(yè)化，以制造業(yè)的突破實(shí)現全面轉型升級。

資源型城市要補齊工業(yè)短板、實(shí)現轉型升級、實(shí)現碳排放達峰，基礎在制造業(yè)，出路還在制造業(yè)。要加快構建特色鮮明競爭力強的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。

要強化以制造業(yè)為整體的組織領(lǐng)導體系，整合政策資源，久久為功、加以推進(jìn)。同時(shí)，也要根據本地實(shí)際，選準幾個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化“一長(cháng)領(lǐng)銜”，構建以各級分管領(lǐng)導為“鏈長(cháng)”，通過(guò)專(zhuān)班形式與專(zhuān)項政策為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作鏈，構建融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈譜系和路徑，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)邁向價(jià)值鏈高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

要牢固樹(shù)立“以項目看發(fā)展”的理念，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力儲備、開(kāi)工、投產(chǎn)一批重大制造業(yè)項目。圍繞產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，確保每年有一批重大項目落地實(shí)施、在建項目順利實(shí)施。加快搶抓后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉移機遇，立足主導產(chǎn)業(yè)，千方百計把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)引進(jìn)來(lái)。要強化創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng )新鏈和資金鏈對接，培育形成一批專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢顯著(zhù)的“單項冠軍”企業(yè)。

要突出“畝均論英雄”導向，推動(dòng)制造業(yè)布局園區化、園區產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)項目高端化;要聚焦首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。要深化管理體制改革，賦予開(kāi)發(fā)區相應的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批、財政金融等經(jīng)濟管理權限。要創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區績(jì)效激勵機制，探索實(shí)行聘任制、績(jì)效考核制、年薪制、協(xié)議工資制等多種用人和分配方式，激發(fā)園區活力。

要樹(shù)立支持制造業(yè)的鮮明導向。如支持公共創(chuàng )新服務(wù)平臺和基地建設，對創(chuàng )新成果給予獎勵，支持品牌建設，支持綠色發(fā)展。提供要素支撐，每年新增用地指標優(yōu)先用于制造業(yè)，對鼓勵類(lèi)制造業(yè)項目，給予更大優(yōu)惠支持。落實(shí)電力市場(chǎng)改革政策，有效降低企業(yè)用電成本等。支持企業(yè)家隊伍建設，提高企業(yè)家的政治榮譽(yù)感和社會(huì )地位，支持人才引進(jìn)和培養。